山东城市观察 | 打破村界抱团共富，惠民是认真的滨州惠民正在铺展开一幅更广阔的乡村共富版图。

文 | 陈明一姜迪

地处鲁北平原的惠民县，为乡村振兴推出了一套系统性行动方案。

近日，随着“共富工坊”建设持续提速、“金土地・共富田”托管面积不断扩容，惠民县以打破村界抱团发展为核心的乡村共富实践，再次引发关注。

惠民县的目标很明确，瞄准乡村产业散、村庄弱、增收难等痛点，打出产业联动、资源联享、人才联用、共富联抓“组合拳”，同步出台“共富工坊”建设实施意见，计划用3年时间在全县布局100个共富工坊，撬动乡村产业连片发展，实现群众家门口就业增收。

梳理这份实践路径，“联动”二字贯穿始终，覆盖土地、产业、治理、民生等多个维度——实打实打破村界抱团发展，惠民是认真的。

不止于“家门口就业”

一套共富机制能带来的最直观变化是什么？家门口有活干、有钱赚，或许是多数村民的第一感受。

惠民县是传统农业大县，和很多北方县域一样，曾长期面临村庄空心化、劳动力外流的困境——全县七成以上男性劳动力外出务工，留在村里的多是55岁以上老人和家庭妇女，“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”，“想打工没去处、想创业没门路”曾是不少乡村的真实写照。而打破村界的发展思路带来的首批变化，正是把就业岗位送到了村民家门口。

在麻店镇盖刘・共富创客园的家纺车间里，40余名本村及周边村的妇女在生产线上有序作业，她们每月能赚3000到4000元；李庄镇彭家庙村的“红网工坊”内，绳网订单排到初秋，村民按件计酬，月收入两三千元起步，“网眼越密实，日子越红火”。这样的忙碌场景，正在越来越多的村庄成为常态。

但惠民想要的远不止于此。

如果说“共富工坊”解决了闲置劳动力的就近就业，“共富田”则给农民构建了更多元的增收体系。

淄角镇西街村的王忠花算了一笔账：土地流转一年收入2400多元，蓝莓基地务工月工资3000元左右，农闲时再到黄瓜种植大户家打零工，单日收入最高能有300元。一份土地，换来租金、薪金两份收入，再加上产业分红，构成了稳定的增收保障。

值得注意的是，产业的发展还吸引了外出务工者返乡回流。曾在外打工多年的孔凡银，2023年看到家乡连片的现代化大棚后选择回乡，种上了8亩黄瓜大棚，一年两茬纯收入超过20万元，“原先担心的土地、技术、市场问题，现在全都解决了，一年两茬黄瓜，效益杠杠的。”

数据显示，仅淄角一镇，就有3000多名群众实现在家门口就业；全县“共富工坊”全面建成后，将提供就业岗位2000个以上，务工群众年均增收6000元以上；“共富田”项目更是带动农户人均分红达1.5万元。从“外出讨生活”到“在家能致富”，连片发展的模式带来的不只是岗位的增加，更是发展信心的回归。

“一村一品”到“多村一业”

在不少人的认知里，乡村产业往往逃不开“一村一品”的局限，单个村庄资源有限，产业做不大、链条拉不长，抗风险能力弱。而惠民的抱团发展思路，正是要打破行政边界对产业发展的束缚。

淄角镇的黄瓜种植已有多年历史，但始终是零散种植、小打小闹——地块分散建不成标准大棚，农户各自为战互相压价，销售渠道单一，产业一度萎缩，年轻人纷纷外出务工。针对这一痛点，当地打破村界，整合靠河郑村及周边3个村的1000多亩土地，统一规划建设千亩现代化黄瓜种植基地。

连片发展带来的是规模效应的质变。

整合2000多万元各级涉农资金完善灌溉、交通、电力等基础设施，依托专业公司提供标准化技术管理，配套建成鲁北蔬菜交易中心拓展销售渠道……一系列动作下来，淄角黄瓜种植面积突破1万亩，年交易额超10亿元，带动2000户群众户均增收8000多元，更凭借黄瓜单品成功创建国家级农业产业强镇。

同样的故事也发生在蓝莓产业上。4年前，企业选中的400亩项目用地涉及5个村，单靠一个村做不通群众工作，个别农户漫天要价，项目迟迟落不了地。通过镇村统筹协调、集中推进土地流转工作，仅用15天就完成了全部土地流转，落地投资1.2亿元。如今，蓝莓产业不仅形成了种植规模，更通过连续举办3届采摘节走出了“现代农业+文旅”的融合路径，累计接待游客27万人次，带动周边旅游消费3000多万元，增加村集体收入40多万元。

据统计，惠民县积极整合“共富田”，打通种植、加工、销售全链条，形成“粮头食尾”的产业闭环，带动粮食生产节约减损4.7%，加工端年销售额突破1.6亿元；“共富工坊”创新“自然村+民营企业”联营模式，引进华纺集团等龙头企业合作，单个园区年产值预估可达2000万元以上，年带动村集体增收5万元、群众增收150万元以上。

通过打破村界统筹资源，土地、资金、技术、市场等要素不再被村界割裂，特色产业得以连片布局、升级扩容，真正实现了从“一村一品”到“多村一业”的蜕变。

更广阔的共富版图

打破村界抱团发展，会不会只是“拉郎配”？会不会出现“强村带弱村，越带越吃亏”的局面？这些问题曾是部分乡亲的疑惑。

针对这一点，惠民有着清晰的机制设计——无论是共富工坊还是共富田，都建立了权责明确的利益联结机制。

比如，“共富田”收益扣除种植成本后，优先保障农户保底收益，剩余部分按比例分红；“共富工坊”中财政资金形成的固定资产归村集体所有，收益按各村资产占比分配。不搞平均主义、不抽肥补瘦，让连片发展成为抱团共赢的实在路径。

与此同时，连片发展的覆盖范围早已超出了产业本身。

以淄角镇为代表，当地以“心安村居”建设为切入点，根据连片各村实际划分微网格，施划35个片区，由160名网格员、基层工作人员担任片（楼）长，织密基层治理网格。同时，在此基础上，成立连片村居矛盾纠纷调解中心，发挥老杨调解室、余晖调解室等基层微调解作用，吸纳老干部、乡贤等邻里调解员141人，调处群众婚姻家庭、环境卫生等纠纷600多件。此外，深化诉求联解。建立健全群众议事工作机制，搭建“村情夜话”、群众议事厅等工作载体，针对群众身边痛点堵点问题，群策群力商讨举措。先后开展专题活动12期，聚焦群众急难愁盼，解决诉求300多件。

2025年，淄角镇设施农业总产值突破15亿元，农民人均可支配收入达1.95万元；仅“共富田”项目就带动村集体增收2100余万元，成效已经显现。